缅甸冲突为新的民主道路铺平道路

　　缅甸可能正处于一场血腥的内战之中，但它可能站在一个新的民主觉醒的悬崖上。尽管近年来缅甸人民遭受了巨大的苦难，革命力量最近取得了成功，加上军事控制的减弱，但这一代人仍有机会重新设想一个没有以前军民领导人之间协议的包容性民主国家。

　　2024年2月1日是敏昂莱大将领导的未遂军事政变三周年纪念日。昂山素季领导的全国民主联盟政府的暴力结束导致了长期冲突、人道主义危机、经济崩溃和基本服务中断。

　　由于冲突和不稳定，300多万缅甸人也在国内流离失所。

　　自由民主是一个错误的护身符

　　多年来，昂山素季一直是缅甸民主希望的灯塔。但是，正如缅甸作家马蒂达所指出的那样，对许多缅甸人来说，2021年政变前的几年在昂山素季政府的领导下并不“民主”，也没有一条明确的民主道路。相反，这个国家仍然被困在由军方制造的“迷宫”中，军方控制着军事、经济和政治权力的关键杠杆。

　　事实上，在缅甸政治中，自由民主长期以来一直具有护身符的特质，在那里，过渡几乎总是通过民主化的镜头来解释，而不是通过民族主义、自决或资源控制等其他棱镜。

　　这可能导致将当代缅甸视为自由民主革命力量与独裁军事政权之间的斗争。

　　实际上，目前反对军事政权的力量非常多样化。一些团体，如人权活动团体和政党，可能声称自己有民主目标，另一些主要关注种族民族主义，还有一些仍然只是在争取自己版本的持枪专制权力。

　　这些团体的利益只有在反对敏昂莱政权时才会一致。这使得缅甸民主斗争的叙述远没有那么简单。即使民主是一个明确的目标，我们的研究也揭示了对“民主”本身含义的截然不同的假设。

　　佛教启发的、以领袖为中心的对民主的解释比比皆是，更激进的民主目标也是如此。“人权”、“联邦制”、“问责制”等词语，根据政党、少数民族武装团体、活动家、地方市民社会组织的不同利益，赋予了不同的含义。

　　如果认为自由民主是缅甸所有“民主”行动者的共同目标，那将是一个严重的错误。

　　新思维a布特民主

　　然而，未遂政变和随后的冲突加剧，在某种程度上开启了有关缅甸民主未来的新思路。

　　限制性的2008年宪法是由军方实施的，作为将部分权力移交给文官领导的计划的一部分，这对深化改革构成了重大障碍。2008年的宪法规定了议会的军事配额，中央集权的决策体系，以及军队总司令的巨大权力，给任何关于民主化的讨论蒙上了阴影。

　　然而，未遂政变和革命戏剧性地改变了政治格局，以至于2008年宪法在军事政权核心之外不再具有任何政治意义。对2008年宪法的否决和反对军方的革命，为想象一个后独裁时代的缅甸民主开辟了新的可能性。

　　最重要的是，现在人们普遍考虑在2008年宪法的约束之外实行缅甸联邦制。边境地区少数民族长期以来的不满，现在得到了占多数的缅族人的广泛理解，这主要是因为缅甸军方的暴行现在也在中部地区的社区中得到了体验。

　　在军事方面，许多民族革命军现在比政变前更强大，因此在某种程度上，流亡的影子民族团结政府中的缅族政治领导人别无选择，只能想象一个更包容、更联邦化的缅甸。

　　无论动机是什么，政变和冲突的加剧显然促成了缅甸对联邦民主的重新构想。

　　实际上，军事政府控制的领土的丧失，以及他们控制的地区有效的政府服务的崩溃，也为多种新的地方治理安排留下了空间。民族团结政府和民族革命组织以及无数其他团体正在调整和改革治理和服务提供结构。

　　例如，在实皆地区和克耶州的“解放区”，在地方一级进行了治理创新和使用联邦原则的新实验。地方民间社会和社区组织，从国家一级到乡镇一级，不仅在人道主义援助的分配方面，而且在地方治理方面，也在调解和协调方面发挥着关键作用。

　　这些地方治理的新做法和新形式是多种多样的，在本质上也绝不是完全民主的，但它们为重新设想和重新设计该国的地方治理创造了机会，这种方式自70多年前从英国独立以来基本上是不可能的。

　　本文是亚洲研究所/Asialink关于东南亚民主的系列文章的一部分，该系列文章将于7月4日由泰国众议院议员、前进行党领袖Pita Limjaroenrat先生在墨尔本大学发表东南亚演讲。

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