特朗普将如何在美国本土动用士兵来对付骚乱、犯罪和移民

　　在动荡的2020年夏天，当时的总统唐纳德·特朗普对他的军事和法律顾问大发雷霆，称他们是“失败者”，因为他们反对他的想法，即在警察谋杀乔治·弗洛伊德(George Floyd)引发的全国抗议活动中，动用联邦军队镇压暴力爆发。

　　这并不是特朗普第一次被劝说放弃使用军队进行国内执法——这种做法将对公民自由和对联邦权力的传统限制产生深远影响。他的前助手们说，他一再提出用军队保卫边境各州的想法。

　　在他的第一个任期内，特朗普从未实现他在美国领土上使用军队执法的宏大愿景。但在寻求重新掌权的过程中，他明确表示，他打算将军队用于一系列国内执法目的，包括在边境巡逻，镇压他认为已经演变成骚乱的抗议活动，甚至打击民主党控制的大城市的犯罪活动。

　　特朗普在2022年8月表示:“在法治真正崩溃的地方，比如芝加哥最危险的社区，下一任总统应该利用他掌握的一切权力来恢复秩序——如果有必要，这包括派遣国民警卫队或军队。”

　　在他下台期间，这位前总统的盟友一直在撰写政策文件，为特朗普打算利用军队在国内执法——特别是在移民问题上执法——提供法律依据。在公开场合，他们在边境州和非法移民的背景下谈论这个问题。但《纽约时报》获得的一封来自一个与特朗普关系密切的组织的内部电子邮件显示，该组织私下里也在探索使用军队来“制止抗议者的骚乱”。

　　虽然州长有权使用本州的国民警卫队来应对内乱或重大灾难，但内战后的一部名为《治安委员会法》(Posse Comitatus Act)的法律一般规定，使用联邦常规部队进行国内治安是犯罪行为。

　　然而，1807年的一项名为《起义法》的法律为这一禁令创造了一个例外。它赋予总统紧急权力，当他们认为情况需要时，可以在国内使用联邦军队来恢复法律和秩序。这些联邦军队可能是现役军人，也可能是联邦政府接管的州国民警卫队士兵。

　　《暴动法》最后一次被引用是在1992年，当时老布什总统派遣军队帮助镇压洛杉矶的骚乱，骚乱发生在白人警察殴打黑人司机罗德尼·金(Rodney King)的视频被判无罪之后。然而，在那次事件中，加州州长和洛杉矶市长要求联邦援助以恢复秩序。

　　但《起义军法》的部分条款也允许总统无需征得州长的同意就可以派遣军队。

　　特朗普曾夸口说，如果他回到白宫，他将在不要求地方当局干预的情况下派遣军队。例如，在去年的一次竞选集会上，他发誓要单方面使用联邦军队“将犯罪赶出我们的城市”，并特别指出纽约、芝加哥、洛杉矶和旧金山是由民主党人管理的“犯罪窝点”。

　　美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)执行主任安东尼·罗梅罗(Anthony Romero)表示，作为该组织应对特朗普第二任政府可能带来的潜在风险的应急计划的一部分，该组织正在起草诉讼，挑战对抗议者使用《反暴动法》(insurrecationact)。

　　他说:“特朗普政府很可能会试图关闭大规模抗议活动。我认为，如果他们要获胜，这是不可避免的。特朗普政府很可能会在蓝州州长和蓝州市长的管辖范围内挑起冲突。”

　　特朗普的发言人卡罗琳·莱维特(caroline Leavitt)说:“正如特朗普总统一直说的那样，你不可能拥有一个没有法律、没有秩序、没有边界的国家。在美国社区遭受暴力蹂躏的情况下，特朗普总统将动用所有联邦执法资产，与地方政府合作，保护守法的美国人。”她补充说，他致力于“利用一切可用资源封锁边境，阻止数百万非法移民进入我们的国家”。

　　2020年，明尼阿波利斯一名白人警察枪杀黑人弗洛伊德的视频引发了种族正义抗议。和平示威有时会演变成暴乱。

　　在华盛顿特区以白宫外的拉斐特广场为中心的暴风雨般的抗议活动中，抗议者推倒了路障。特勤局迅速将特朗普带到白宫地下的一个地堡。司法部长威廉·巴尔后来在他的回忆录中写道，特朗普被激怒了，部分原因是暴力事件，但“尤其是关于他被带到地堡的新闻报道”。他想在全世界的注视下展示自己的力量。

　　因为华盛顿是一个联邦飞地，而不是一个州，所以它没有州长，它的国民警卫队向五角大楼报告。国防部长马克·埃斯珀(Mark Esper)派遣国民警卫队支持公园警察和其他民事机构保护联邦大楼。

　　但平民仍然控制着首都的反应。特朗普希望让军方直接负责镇压暴力抗议者，并使用常规的现役部队来执行这项任务。

　　据一位直接了解内情的人士说，他的法律团队成员起草了一份命令，在必要时援引《暴动法》(insurgency Act)。但高级助手反对这样的举动，他从未签署过。

　　巴尔后来写道，他和代理国土安全部长曾认为没有必要使用正规军，埃斯珀和参谋长联席会议主席马克·米利将军“对这个想法感到不安，他们认为，除非作为最后手段，不应该使用正规军，而且，如果没有真正的叛乱，军方不应该负责，而应该向文职机构提供支持”。

　　特朗普已经与他的前下属决裂，他们反对他在那年夏天动用联邦军队的愿望。那些坚持支持特朗普的人正在努力确保第二届政府不会包含政治任命的官员或律师，他们倾向于认为约束他的冲动和欲望是他们的责任——这是特朗普第二任期可能比第一任总统打破更多规范和先例的几个原因之一。

　　除了特朗普之外，大多数人的公开讨论都集中在在边境州使用军队的前景上，不是针对美国的暴徒或罪犯，而是逮捕涉嫌试图非法进入美国的移民，更好地保护边境，防止非法越境。

　　近年来，包括拜登(Joe Biden)总统在内的两党政府，在移民潮有可能压倒文职人员时，有时会在边境动用军队。但是军队通过接管后台管理和支持职能起到了帮助作用。

　　特朗普和他的顾问们正在玩的想法是，通过使用常规部队在边境巡逻和逮捕人员来超越这一点。

　　在去年的一次采访中，特朗普的首席移民顾问斯蒂芬·米勒(Stephen Miller)表示，特朗普对移民进行前所未有的打击的计划包括援引《叛乱法》(insurgency Act)，使用军队作为移民代理人。

　　使用正规军在国内——尤其是在远离边境的地方——执行法律的想法，甚至会让保守派智库界的一些人犹豫。

　　这些想法的法律和政策发展工作部分由一个与特朗普结盟的智库“更新美国中心”负责，该智库由特朗普政府的预算主管拉塞尔·沃特(Russell Vought)管理。

　　该中心一名工作人员在2023年初的一封电子邮件中列出了该中心计划撰写的关于法律和政策框架的论文的10个议程主题。

　　这封邮件将每个主题分为三类。其中一场与国会有关。第二个涉及“更广泛的法律”问题——包括“基督教民族主义”和“无效”，即内战前各州有权否决他们不喜欢的联邦法律的想法。第三类是“第一天”的想法，意思是那些法律框架已经建立起来的想法，这些想法可以由总统单方面实施。

　　名单上的第4名:“暴动-停止暴动** -第一天，简单。”

　　该中心没有发表任何关于援引《暴动法》动用军队镇压暴力抗议的文件。但今年早些时候，它发表了一篇关于一个密切相关主题的论文:援引该法律，在西南边境各州使用军队执行移民法。这篇论文由特朗普政府的国土安全代理副部长肯·库奇内利(Ken Cuccinelli)共同撰写。

　　虽然这篇论文的重点是边境安全，但它的大部分法律分析适用于总统认为有必要使用军队镇压无法无天的任何情况。报告列举了为何《起义军法》为总统提供了“巨大”的回旋余地，让他可以直接使用正规军进行逮捕和执法。

　　更新美国中心(Centre for renewal America)的发言人雷切尔·考利(Rachel Cauley)在一份声明中表示:“感谢您确认，我们已将阐明总统拥有使用军队确保边境安全的法律权力作为优先事项。”

　　本文最初发表于《纽约时报》。